???????管好“钱袋子” 打好刚性监督“组合拳”

???????——区人大常委会预算审查监督工作纪略

???????永川日报记者 杨 雪

???????五年来，区人大常委会依法履行职责，积极开拓创新，充分发挥在预决算审查监督工作中的参谋助手和服务保障作用，认真贯彻执行《预算法》，突出民生财政取向和全口径预算决算监督等重点，创新开展部门预算编制科学合理性预先审查监督、专项资金预算执行过程监督、人大与财政联网在线监督、审计查出问题整改落实跟踪监督等“四步监督法”，管好“钱袋子”。

???????严把预算初审关

???????为加强预算的初审工作，区人大常委会预算工委在每次区人代会召开前一个多月，即着手组建由13个代表团推荐的20多名代表组成预算审查组，开始了下一年区级预算草案初步方案的征求意见和审查工作。区人大预算工委和区审计局还分别就预算审查方法等进行了专题培训。审查组的代表们在听取了区财政局预算编制情况的说明后，将预算草案带回到自己的选区，广泛听取选区选民和社会各界的意见，并对全区预算草案进行初步审查。

???????2016年初，区人大代表陈明富来到中山路街道双龙村，听取了20多名选民关于预算草案的意见。选民对城中村改造资金的安排提出了建议，建议区财政局持续加大投入，加快城中村改造。今年，我区把城中村改造工作与棚户区改造工作相结合，加大力度，持续推进，成效明显，目前，萱花旅社、火车站、桂山公园（酿造厂）等片区棚户区改造项目加紧推进，原新华书店片区棚户区（旧城）改造等项目也相继启动，区城乡建委更积极争取国开行、农发行为我区融资16亿元用于城市棚户区及城中村改造。

???????“听取选民意见的同时，审查组分为六个部门预算审查小组对涉及重点民生工程、专项资金较多的区水务局、区教委、区交委、区城乡建委等11个部门预算进行了重点审查。审查内容主要包括预算收入编制的完整性、科学性；预算支出编制的准确性、合理性；预算草案的初步安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策；收支政策是否切实可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否合理；部门预算的具体项目是否真实可行等等。”区人大常委会预算工委主任陈勇介绍道，最后，预算审查组本着客观公正原则提出初步审查意见，对进一步做好财政预算工作、深化财税改革、修改完善预算草案，提出了意见和建议。提出应控制新上项目和新增债务，减少偿债压力；建议加大对农村山坪塘建设、镇街水厂改造升级、农村自来水入户和森林防火的预算扶持力度；建议加大对农村公路建设项目的扶持力度等建议意见35项。

???????严把预算执行关

???????对预算执行的监督是人大预算监督工作的重点、难点。

???????近年来，在年度预算执行中，区人大常委会组成的项目预算执行情况审查组，认真分析区政府组成部门项目预算编制情况。经过筛选，最终“入围”重点审查的都是与老百姓生活息息相关的民生项目。2015年抽查区农委全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设、区民政局社区养老服务设施建设、区卫计委计划生育出生缺陷二三级干预经费、区水务局人畜饮水最困难地区的人员饮水安全问题等18个项目“入围”。2016年又对全区上年结转项目资金量大的单位：区公安局、区水务局等部门的资金进行了重点抽查。审查组采取账务审查、实地查看、听取汇报和交换意见等方式，对这些项目的预算执行情况进行审查监督。

???????审查中发现，虽然各部门较为重视项目预算的编制和执行管理，资金使用效益有所提高，但仍存在部分项目预算编制与实际工作脱节、执行进度较慢、支出不够规范等问题。审查组将意见及时反馈，要求责任部门严格预算执行，加快项目落地实施，狠抓项目预算执行进度，要求财政部门强化预算约束，提高预算资金的到位率、执行率。

???????实行联网在线监督

???????人大及其常委会依法行使监督权是宪法赋予的权力。为加强对预算资金的日常监督，2014年10月，区人大常委会专门设立预算工委，抽调具有专业知识的干部充实监督力量。今年又实行与财政联网在线监督，对预算支出监督实现了事后监督变事前、事中、事后的全过程监督。

???????区人大常委会预算工委预算监督审查科科长蒋德勇打开电脑登陆财政系统，资金管理、指标管理、计划管理、支付管理、常用报表等子项目清晰可见。“我们现在随时可调阅财政预算、执行、决算的相关资料，又可随时查阅部门预算的编制情况、预算执行情况等资料，极大地增强了预算监督的实效性。”蒋德勇说。

???????在线监督系统用互联网+大数据，打开了人大预算监督的新思维。区人大常委会预算工委主任陈勇说，“我们在《重庆市预算审查监督条例》（征求意见稿）中见到，有条规定明确表示：市、区县（自治县）人大财经委、人大常委会预算工委可以与本级政府财政、税务等部门建立信息联网系统，实现信息共享、实时监督。于是，从去年底开始，预算工委便着手与区财政局进行对接。待区财政局网络系统升级完成后，今年10月实现了联网在线监督。”

???????严把跟踪问效关

???????区人大常委会把人大监督与审计监督有效结合起来，要求区审计局在对区级预算执行审计的同时，还重点对区级部门项目预算执行、重点民生专项资金等进行审计。

???????近年来，区人大常委会要求区审计局将审计查出问题，分类建立问题台账，明确整改时限，逐笔落实整改，逐笔进行销号，并将整改结果向人大常委会书面报告，接受人大监督。

???????区人大常委会组成人员还针对审计的部分问题年年审年年有、屡审屡犯等现象，进行专项询问。区财政局、区审计局的负责人对有关问题从体制、机制和制度建设等方面进行了回复。

???????区财政局表示，将进一步加强项目资金的预算管理与使用监督，规范财政资金支付形式、严格执行政府采购制度、完善国库集中支付制度等改革。

???????区审计局表示，将进一步完善审计结果利用，建立审计查出问题整改落实跟踪问责机制，加大问责力度，切实解决屡审屡犯问题，提高审计整改到位率，增强审计整改实效。

???????区人大常委会预算工委对照问题台账，选择重点民生项目和重点专项资金项目，到现场重点督促整改；推动政府及有关部门采纳政府投资工程建设项目预算必须经财政评审、规范择校费行为等审计建议79条，促进政府、有关单位出台了《永川区完善国库集中支付制度实施方案的通知》、《进一步规范孤儿基本生活费发放制度和审批程序》等，进一步加强和规范了相关财务管理。

???????五年间，区人大常委会坚持每年听取和审议预算决算、预算调整和预算执行及其他财政收支审计工作报告，建立预算审查专业小组，先后对11个部门预算和36个重点项目预算执行情况开展审查，要求区人民政府强化预算执行刚性，强化问题整改与责任追究，加强重大项目监管，确保项目质量、项目安全和资金安全，提高财政资金使用绩效。区人民政府制定出台加强审计工作意见，全面编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本账”，依法推进部门预算和“三公经费”公开，预算编制更加科学规范、完整透明。