建好小小山坪塘 惠及“三农”大民生 | ||
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建好小小山坪塘 惠及“三农”大民生 ——来自区人大常委会推动山坪塘整治的报道 永川日报记者 甘 敏 ???????走在永川广袤的田野上,放眼望去,一口口整治如新的山坪塘,蓄满了清澈的塘水。这些塘水,源源不断地滋养着亩亩农田。 ???????老百姓说,整治后的山坪塘实用,称“塘坎整好了”、“ 用水方便了”。 ???????这些惊喜呈现的背后,凝聚着区人大常委会心系“三农”、建言“三农”、服务“三农”的赤诚履职情怀;折射出区人大常委会关注发展热点、回应民声的拳拳推动之诚。 ???????起因:主题实践活动中的“意外”民声 ???????一次,区人大常委会组织市、区人大代表到宝峰镇杨大口村开展人大代表主题实践活动。在与村民座谈中,代表们了解到,农村不少山坪塘因年久失修、投入不足、建设管护体制机制不健全等原因成为了废塘,给农业生产、农民生活带来了不利影响。 ???????众所周知,水利是农业的“命脉”。山坪塘作为最贴近农村群众生产生活的“细胞”,在农业经济系统中具有“毛细血管”的功能。发展农业,既需要各类大中型水利设施来保障,更需要铺天盖地的小小山坪塘来支撑。 ???????“小农水”反映出“大问题”。这次主题实践活动中的“意外”民声,引起了区人大常委会的高度重视,赓即组织开展了专题调研活动。调查发现,我区8097口山坪塘近年来因山坪塘的公益性质、部分农村集体经济组织实力较弱和农村青壮年劳动力外出务工等原因,山坪塘维护难以为继,堤坎垮塌、塘水渗漏、塘泥淤积比较严重,蓄水功能不能得到正常发挥。稍遇天干,农村“争水事件”时有发生。加强山坪塘维修整治,已成为农村群众的强烈期盼。 ???????回应:专题调研建议中的履职情怀 ???????回应民生关切,彰显履职情怀。区人大常委会在组织展开专题调研基础上,听取和审议了区政府关于农田水利建设工作情况报告,提出了“进一步提高对农田水利建设重要性的认识,切实加强组织领导,强化政府的主导作用,多渠道筹集农田水利建设资金,建立和完善农田水利的建设和管护机制,确保工程效益的长久发挥”的建议。 ???????根据区人大常委会建议,区政府多次组织相关部门召开专题会议,深入镇街、村组调研,广泛听取基层干部和群众意见,摸清了全区山坪塘的“家底”,掌握了管护运行的现状,算清了整治维护的“大账”,出台了《永川区山坪塘整治先建后补实施办法》,在重庆市率先实施山坪塘整治民办公助,充分发挥补助资金燎原作用。通过建立投入机制、严格“一事一议”、实行竞争立项、推行民办公助、落实管护责任等举措,成功破解了山坪塘整治投入主体单一、建设主体缺位、建后管护困难等三大难题,汇集出“小农水”建管护的永川“大经验”。《永川区山坪塘整治先建后补实施办法》出台后短短两年时间内,我区财政累计投入资金3179万元,用于山坪塘坝体的稳定加固、防渗处理、放水及溢洪道整治和清淤扩容等,共计整治山坪塘1417口,新增水量550余万立方米, 新增及恢复改善灌溉面积3万余亩,带动群众和社会投入山坪塘整治4650余万元。同时,由于受益群众真正把山坪塘整治工程“当家业来管理”,作为项目业主的农民群众对工程质量的监督也更实在、有效,既保证了整治工程的进度与质量,又利于工程长效发挥作用。 ???????我区加强以山坪塘为主的“小农水”建设,引起了市人大常委会的关注。市人大农业与农村委员会对此作了专题调研,并将调研成果——《建好小小山坪塘,惠及三农大民生》刊登于《人大信息》第408期中,详细介绍了“永川做法”,引起了重庆市委、市人大常委会、市政府有关领导的高度关注并作出批示,称赞“永川区的做法可行”,要求“市财政局会同市水利局研究推广”。在联合推动下,促成山坪塘整治工作列为重庆市委、市政府22件重点民生实事之一。永川区委、区政府把山坪塘整治纳入26件重点民生实事加以强化,计划从2013年至2015年,结合“小农水”等农田水利工程建设,对全区山坪塘进行整治。2016年,山坪塘整治再次纳入了区委、区政府的重要民生实事。 ???????为提速山坪塘整治,区人大常委会多次组织市、区两级人大代表集中视察山坪塘整治活动,先后实地察看了青峰镇牌坊坝村、凌阁堂村和来苏镇水磨滩村整治后的山坪塘的蓄水和灌溉情况,多次听取区水务局、区财政局有关工作情况汇报,撰写了《关于对山坪塘整治工作的思考》,形成了《关于我区山坪塘整治工作的调研报告》。针对我区山坪塘整治中存在的问题,提出了“要本着合理、实用、便民的原则,进一步优化全区山坪塘整治的规划布局和整治方案,做到蓄水与便民有机结合,切实增强整治实效;加大投入力度,提高补助标准,落实管护措施,确保山坪塘整治效益长久发挥”等建议。 ???????效果:“六重六抓”,“小农水”掀动“大农业” ???????区水务局有关负责人称,我区山坪塘整治民生实事工作之所以推进顺利,得益于区委、区人大、区政府的高度重视,各部门的联合推动。 ???????重落实,抓责任分解。我区成立了以分管副区长为组长,区水务局主要负责人和区财政局、区农委等单位分管负责人为成员的山坪塘整治工作组。区政府将山坪塘整治工作纳入了对各镇街的年度目标考核。区水务局会同区财政局、区农委等部门细化方案,做好服务,加强督导,相互协作,共同配合,形成了齐抓共管的良好局面。 ???????重规范,抓制度办法。区政府相继出台了《重庆市永川区山坪塘整治工作方案(试行)》《重庆市永川区山坪塘整治建设补助资金管理办法》,为整治工作指明方向;有关部门印发了《山坪整治申报指南》《山坪整治验收指南》等制度办法,编制了图文并茂的《山坪塘整治施工简明指导手册》,让参与者“看得懂、做得来、做得好”,确保了我区山坪塘整治工作程序化、制度化、规范化。 ???????重标准,抓规划设计。区水务局认真理清工作思路,做到统一设计、整合项目、分年实施、严格标准。提前邀请3家具有丰富水利设计经验的乙级设计单位分片区进场进行勘测、设计。要求各单位严格以《重庆市山坪塘整治工程技术标准》为依据,到每处山坪塘现场实地勘测,科学方案设计,严格质量进度,确保山坪塘整治成效。 ???????重监管,抓整治质量。一是发挥镇街对山坪塘整治的安全监管主体作用,落实责任人,具体到每口山坪塘的整治质量和安全全程监管。二是发挥监理公司对整治质量的专业监督作用,通过公开招标,选择5家具有水利监理乙级资质和相关业绩经历的监理公司,对我区23个镇街山坪塘整治进行巡回监理。三是充分发挥区水利电力工程质量监督站巡查作用,每月定期巡查5次,不定期巡查5次,将巡查结果及时向镇街及相关单位回馈,限时整改。四是发挥受益群众义务监督作用,公开监督电话,聘请义务监督员,发放群众调查问卷,通过多渠道、多方法对工程实施全面监督,确保山坪塘整治质量。 ???????重督查,抓整治进度。区水务局下发了《分片联络及对口联络责任分解表》,局班子成员分片联系、科室(单位)对口联络,明确责任领导、责任科室(单位)联络职责,加强协调指导、检查督促。设立4个督查组,要求督查组人员每月到镇街督导时间不得少于10天,实行定人、定区、定时督导,强力推进山坪塘整治民生实事。 ???????重资料,抓建档立案。一是严格申报材料审核,项目必须以村组为实施单位,并由村组以单个项目形成申报材料,主要内容包括:项目申请、整治方案、组建农民用水合作组织有关资料、“一事一议”决议、受益群众筹劳筹资、纠纷处理承诺书、工程占地调剂协议、工程建后使用管护责任书等。二是加强区级资料核查,主要包括:山坪塘整治验收申请、每口山坪塘工程结算表、山坪塘整治开工区级公示、每口山坪塘整治前、中、后的照片、区级图。三是做好山坪塘整治全过程建档立案工作,确保整治工作规范、优质和高效管理。 ???????“小农水”掀动“大农业”。我区2013年至2016年,共计整治山坪塘4660口,累计投资22115万元,其中市级及以上资金18640万元、区级配套3475万元。通过项目的实施,新增灌溉面积41567亩,恢复和改善灌溉面积92099亩,恢复及新增蓄水能力633.4万立方米,解决抗旱水源人数11.6万人。 |
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